织密监管防护网 守护万家餐桌安 ——临沂河东区食品安全专项整治提质增效经验做法

　　今年以来，临沂市河东区市场监督管理局紧扣省、市及区委区政府食品安全工作部署，锚定肉及肉制品、保健类食品、网络餐饮、冷链冷库等风险重点领域，联合区纪委监委组建纪委监督专班、食品安全专项整治工作推进专班，实行双专班同步运行、同向发力，打出一套联动聚力、创新监管、铁腕整治、制度固效全链条整治“组合拳”，全方位纵深推进食品安全突出问题专项整治。全局上下凝心聚力、精准发力、持续用力，辖区食品安全环境持续向好，治理效能稳步攀升。现将特色做法与工作成效总结如下：

　　一、多方联动聚合力，织密全域监管“一张网”

　　（一）高位统筹压责，闭环调度“筑堡垒”。将专项整治作为民生保障重点工作，成立主要负责人牵头的整治领导小组，构建党组牵头、全员下沉、上下贯通、齐抓共管的工作格局。创建科所联动模式，抽调局机关11名业务能手，与所里业务骨干共30余人组建9支专项执法队伍，把监管力量直插基层一线、风险前沿。严格落实日报告、周调度、月分析工作机制，纪委监督专班全程跟进督导，重点督查责任落实、履职尽责、作风纪律等情况，实时研判整治动态、梳理问题数据，对行动迟缓、落实偏弱的基层所及时督导提醒、跟踪督办，让责任链条环环相扣、任务落地见底。

　　（二）部门携手共治，打破监管“隔离墙”。主动联动农业农村、公安、行政审批等部门，搭建风险会商、联合执法、线索互通协作平台，累计开展风险会商4次、跨部门联合执法11次、立案12起，实现信息共享、执法联动、线索互移。双专班全程参与跨部门协作工作，参与风险会商、推动协作流程、跟进案件办理，打通监管“最后一公里”，破除部门监管壁垒，让整治工作高效运转、无缝衔接。

　　（三）以学赋能强基，练就监管“硬本领”。坚持“培训提能力、实战练精兵”，常态化开展食品安全监管专题培训10余场，结合典型案例、现场实操讲解业务要点，全面提升一线人员隐患排查、执法办案综合能力。同时创新推行“审批即培训”模式，在许可核查环节同步开展普法宣讲，既锻造高素质监管队伍，也引导经营主体知法、懂法、守法，筑牢监管队伍与经营主体双重安全防线。纪委监督专班同步指导各部门开展纪律作风警示教育，强化执法人员规矩意识、责任意识，筑牢廉洁执法思想防线。

　　二、创新模式提质效，打造智慧监管“新范式”

　　（一）错时突击+闭环管控，完善监管“防护网”。跳出传统日间巡查思维，创新打造“日常巡查+错时突击+靶向抽检+台账管理+复查销号”五位一体闭环监管体系，其中独创的三维监管模式更是被《中国工商报》选为全国典型案例。针对早市、夜市、凌晨肉品批发等监管薄弱时段，采取不打招呼、不定路线、随机点位的突击检查方式，紧盯凌晨4点至7点肉品交易高峰和夜间烧烤摊位等，直击监管盲区。先后对汤头街道早市开展凌晨专项检查3次，排查肉品经营户60余户，有效震慑私屠滥宰、售卖问题肉品等违法行为。

　　（二）三链融合发力，严把市场“准入关”。深化审管协同，创新构建审批链、能力链、服务链三链融合体系。区市场监督管理局联合行政审批局组建专业团队，推行“嵌入式审查+靶向指导”，提前介入新设食品经营主体筹建环节，逐项审核车间布局、生产加工流程、仓储管控标准，从严把控市场准入关口，坚决杜绝经营主体带病入市。累计为70家食品经营企业提供现场审核指导，从源头筑牢安全防线；同步开展法规解读、风险案例警示教育，让市场主体“拿证即懂规、开业即守法”。纪委监督专班聚焦准入环节开展全程监督，严查审批环节吃拿卡要、违规审批等廉政风险问题。

　　（三）技术赋能护航，守住安全“生命线”。构建食品生产、流通、餐饮服务全链条监督抽检体系，紧盯兽药残留、瘦肉精、非法添加等高风险指标开展靶向检测，用精准数据为监管执法撑腰。对抽检不合格产品第一时间下架、封存、溯源追查，深挖问题源头，坚决堵住风险漏洞，严防问题食品流入市场。组建由检测专家、业务骨干组成的“技术特派员”队伍，深入企业车间手把手开展实操教学；常态化开展“你点我检进车间”活动，快检服务直达生产一线，形成“培训—实践—抽检—提升”的良性循环，辖区食品生产经营主体自主风险防控能力显著提升。

　　三、铁腕整治出重拳，高悬执法执纪“利剑”

　　始终保持食品安全监管零容忍、严执法的高压态势，重拳整治各类违法乱象，专项整治震慑效应持续放大。截至目前，全局累计开展各类监督检查2200余次，检查生产经营主体1000余家次，立案查处各类违法案件291起。专项整治工作推进专班与纪委监督专班协同发力，坚持监管办案与纪律监督同步推进。

　　（一）靶向攻坚治乱象，分类处置显温度。一方面，聚焦群众急难愁盼精准攻坚。向网络餐饮乱象“亮剑”，查处5家“幽灵外卖”；重拳整治保健类食品虚假宣传行为，查办典型案件2起；深耕冷库专项整治，全面排查冷链贮存安全隐患，对发现的违法行为从严查处，立案查处30起。另一方面，执法中实行分级分类处置，对环境卫生差、台账不规范等轻微问题，现场督促立行立改、同步普法引导；对溯源不清、票据缺失的经营主体，下达整改文书限期纠偏；对无证经营等恶性违法行为，依法查扣涉案物品、从严顶格处罚；对制售假劣肉制品等涉刑线索，联合公安现场核查，依法依规移交公安机关立案查处。

　　（二）以案示警广宣传，以案为鉴明底线。强化以案警示、公开曝光，累计发布食品安全典型案例2个、在全市率先发布食品安全“红黑榜”，目前已发布3期；向纪检监察部门移交问题线索4条，向公安机关移送涉嫌违法犯罪线索5条，依法追究违法人员刑事责任，依托双专班联动机制，同步开展作风警示、行业警示双重教育，既警示市场经营主体守法经营，也督促监管人员严守纪律底线，真正做到“查处一案、警示一片、规范一方”。

　　四、建章立制固成果，筑牢长效治理“压舱石”

　　（一）清单化建章立制，护航整治走深走实。坚持制度先行、标准引领，结合辖区整治重点，先后出台《关于认真落实<全省肉及肉制品突出问题整治工作方案>等三个细化工作方案的通知》《关于食品安全突出问题专项整治实行清单化管理机制的通知》《全区肉类产品冷库贮存单位风险隐患排查整治工作方案》《天翔冷链物流园区第三方冷库食品安全专项整改工作方案》《关于联合开展肉及肉制品风险隐患排查整治工作的通知》等多项方案，涵盖肉及肉制品整治、冷库隐患排查、清单化管理等多个方面，以制度化、标准化举措明确整治目标、流程与责任，为专项整治稳步推进筑牢制度根基。

　　（二）系统化完善机制，推动监管常态长效。及时总结整治中的有效做法与创新举措，推动阶段性整治成果转化为常态化监管制度。相继印发《河东区网络餐饮服务食品安全封签工作指引》《关于加强食品安全专业检查员队伍建设、健全监管运行机制的通知》《关于加强冷库食品安全监管建立长效监管机制的通知》等文件，针对网络餐饮、冷链冷库、监管队伍建设等重点领域补齐制度短板。

　　（三）多元共治聚民心，绘就全民监督“同心圆”。整合日常巡查、群众举报、你点我检等多元线索渠道，广泛收集食品安全线索，实现精准靶向整治。常态化开展食品安全普法宣传，组织线下宣传5次、发放宣传资料1000余份，线上发布各类食品安全宣传信息220余条，引导食品经营者主动扛起主体责任，充分调动群众参与监督的积极性，构建政府监管、企业自律、群众监督的社会共治新格局，持续巩固整治成效，全方位守护人民群众“舌尖上的安全”。（沈洪图 陈璇）

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