食品安全治理能力和水平不断提升 2025年我国食品安全状况总体平稳

　　“食品安全状况总体平稳。”在日前召开的2025年度最后一次食品安全专题发布会上，市场监管总局相关人员表示，“2025年，市场监管总局重点围绕《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》的落地落实，持续建立健全制度机制、深化专项整治、推进智慧监管、强化应急处置，全国食品安全形势总体平稳，为保障民生福祉、服务高质量发展提供了坚实支撑。”

　　今年以来完成不合格食品核查处置任务19万件

　　市场监管总局食品安全总监孙会川介绍，今年以来，市场监管总局不断加大监督抽检力度。截至今年11月底，全国市场监管系统完成监督抽检617.69万批次，检出不合格样品17.23万批次，不合格率2.79%。从抽检结果来看，主要有以下几个特点：

　　一些关键指标显著下降。如食用植物油违法添加“一滴香”——乙基麦芽酚的问题得到好转，抽检不合格率从2020年的2.08%降至今年的0.08%;花生油中黄曲霉毒素B1不合格率连续4年下降，从2021年的3.33%降至今年的0.76%;粉丝粉条、餐饮自制油饼油条铝残留不合格率连续5年下降，分别从2020年的2.56%、9.65%降至今年的0.86%、2.71%。

　　孙会川表示，抽检的39大类食品中，有35大类食品抽检不合格率低于总体不合格率，24大类食品抽检不合格率低于1%。

　　大宗食品保持良好状况。人民群众日常消费量大的米、面、油、肉、奶等几类大宗食品的不合格率连续5年处于低位，今年抽检不合格率分别为0.17%、0.01%、0.66%、0.52%和0.08%。

　　国产婴幼儿配方食品合格率较高。婴幼儿配方食品抽检覆盖注册的所有在产、在售企业，检验食品安全国家标准涉及的全部指标，国产婴幼儿配方食品合格率连续4年保持在99.95%以上。

　　针对抽检发现的问题，市场监管总局指导各地市场监管部门及时开展核查处置。“今年以来完成不合格食品核查处置任务19万件，罚没金额4.51亿元，移送公安机关案件900余件。”孙会川表示，市场监管部门还及时将风险隐患通报农业农村、海关等部门，形成监管合力，筑牢食品安全防线。

　　校园食品安全工作列入学校重要议事日程

　　“校园食品安全问题是一个社会敏感话题。”市场监管总局党组成员、副局长柳军表示，市场监管总局坚持“当下改”和“长久立”相结合，积极推动校园食品安全长效整体机制。

　　今年2月，市场监管总局出台《集中用餐单位落实食品安全主体责任监督管理规定》(以下简称《规定》)，“在《规定》中对学校的要求要严于其他集中用餐单位，取得了非常好的实施效果。”柳军表示。

　　一是推动学校对食品安全重视程度尤其是校长“第一责任人”的意识显著增强。校园食品安全工作也被列入学校重要议事日程，定期“陪好餐”、做好“月调度”成为很多校长的工作常态。“这些跟过去相比有了显著变化。”

　　二是督促学校依法配齐配强食品安全总监、食品安全员。“特别是对于承包经营的学校食堂，除了自营的还有承包经营的、送餐的，尤其是对承包经营的食堂要求建立学校食堂和承包经营企业‘双食品安全总监、双食品安全员’制度。”柳军指出，该制度有效防止了个别学校食堂通过承包经营转嫁管理责任，坚决杜绝“以包代管”“一包了之”的情况。截至11月底，全国各地中小学、幼儿园食堂等按照“应配尽配”要求，共配备食品安全总监22.3万人、食品安全员37万人，在日常校园食品安全工作中发挥了关键作用。

　　三是制定符合学校食品安全特点的风险管控清单，把“日管控、周排查、月调度”制度深度嵌入学校食品安全管理，通过风险清单制度和常态化管理机制，进一步压实学校食品安全主体责任，确保将主体责任落实到具体人、具体事，实现在“最小工作单元”精准防控风险。“《规定》落实后总体效果非常好。”柳军表示。

　　此外，市场监管总局还制定了一系列关于校园食品安全方面的规定，补齐了现有的制度短板，健全了制度体系。包括发布一项对校外企业的管理指南——国家标准《校园配餐服务企业管理指南》、联合教育部制定《学校食堂大宗食材采购验收管理工作指引》、会同教育部等五部门印发《关于常态化开展春、秋季学期校园食品安全和膳食经费联合检查的通知》。“可以说，这一系列制度、标准、规范，为保障校园餐安全奠定了坚实的制度基础，四季度校园餐的抽检合格率有很大的提升。”柳军表示，下一步，将抓好这些制度、标准、规范的贯彻落实，通过业务培训，让学校的食品安全总监、食品安全员和相应管理人员熟悉这些制度规范。市场监管部门会同教育部门要加强日常的管理监督，推动各项举措真正落地、落细、落实、落到位，切实守护好广大师生饮食安全。

　　压紧压实直播电商平台经营者等各相关主体责任

　　“《直播电商经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》的相关工作程序已基本完成，即将于近期发布实施。”市场监管总局食品协调司司长司光透露。

　　近年来，直播电商以其互动性强、传播范围广、交易效率高等特点，成为食品销售的重要方式。与此同时，食品直播电商领域虚假宣传、假冒伪劣等乱象也逐渐增多，社会反映强烈，但相关法规制度尚不健全。司光表示，市场监管总局高度重视网络食品新业态的监管，出台规定就是要加强对直播电商经营者落实食品安全主体责任的严格监管，进一步压紧压实直播电商平台经营者、直播间运营者、直播营销人员、直播营销人员服务机构等各相关主体的责任，并从规范经营行为、强化监管措施、细化处罚标准等方面作出规定。

　　一是明确直播电商平台经营者在审查登记、直播营销人员培训、食品安全风险自查、食品安全风险管控、食品安全违法行为处置等方面的责任。如，明确要求直播电商平台经营者将直播间运营者主体资质、直播经营的食品以及直播行为是否符合有关法律法规规定纳入《食品安全风险管控清单》，作为管控的重点内容，建立“智能监测、排查调度、快速处置”等工作机制，压实平台责任，避免风险管控流于形式。

　　二是明确直播间运营者、直播营销人员在信息公示、事前合规审核、食品相关信息发布、抽样检验等方面的责任。如，从直播前、直播中到直播后三个阶段对直播间运营者应当履行的义务进行规范，针对直播营销人员的不同情形分别提出要求，明确其应当依法建立并落实食品安全管理制度和严格的选品制度，配备相应的食品安全管理人员。

　　三是明确直播营销人员服务机构在直播营销人员培训和日常管理、选品等方面的责任。如，要求直播营销人员均应建立事前合规审核机制和食品抽样检验管理制度，真实、全面、准确发布食品相关信息，不得通过直播间经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品。

　　四是明确直播电商经营者违反规定须承担的法律责任。如，明确不得通过直播间经营的食品类别，细化了不履行法定义务的具体情形，通过适用相关法律、法规、规章或者新设处罚条款，明确处罚依据，增强规定的针对性和可操作性。

　　食品销售连锁企业总部不能“只收费、不担责”

　　食品连锁销售是当前经济社会一种常见的经营模式，为进一步压实企业总部、分支机构、门店等的食品安全主体责任，防范系统性、区域性食品安全风险，市场监管总局近日出台了《食品销售连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》。

　　“首先要压实企业总部管理责任。企业总部是连锁企业食品安全管理的中枢，总部必须扛起责任，更不能当甩手掌柜，不能‘只收费、不担责’。”市场监管总局食品生产经营司副司长李祥章强调，企业总部应当建立并实施覆盖企业总部、分支机构、门店的食品安全风险防控工作制度机制，明确企业总部在食品安全风险研判、人员培训、进货查验、经费保障等方面的责任义务。对实施统一采购、配送的企业，企业总部应当统一建立食品供货者准入、评价和退出机制，统一建立并督促落实出库发货、承运管理、门店收货联单记录制度，把食品安全责任落实到“最小工作单元”。

　　实施企业三级贯通管理。企业总部、分支机构、门店均要建立并实施“日管控、周排查、月调度”工作制度和机制，强调风险信息上下贯通，管控措施逐级监督，门店、分支机构发现食品安全风险隐患要及时向分支机构、企业总部报送，分支机构、企业总部要及时总结分析，提出解决措施，确保问题能及时发现、及时解决。

　　细化各方责任要求。分别细化企业总部、分支机构、门店在食品安全风险隐患发现、防范、管控等方面要求，重点明确食品采购、人员培训考核、投诉处理、应急处置，以及提升智慧化管理水平方面的责任要求;针对自行或委托贮存、配送的不同情形，还明确了场所、环境、容器、设备等的具体规定。

　　明确各级监管权限。根据经营模式、企业规模、风险等级等因素，对食品销售连锁企业实行分级分类监管，即省级市场监管部门负责辖区内管理300家及以上门店的企业总部的监督管理，市级市场监管部门负责辖区内管理300家以下门店的企业总部、分支机构的监督管理，县级市场监管部门负责辖区内门店的监督管理。

　　加大违法惩处力度。在现行食品安全法律法规基础上，新增企业总部未按规定培训考核食品安全管理人员、未制定食品安全事故处置方案等的法律责任，对企业总部未按要求建立食品安全管理制度、未按要求对食品安全状况实施检查评价等违法行为依法严惩，情节严重的，责令停产停业，直至吊销经营许可证。

【责任编辑：张帆】