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国务院联防联控机制: 提高畜禽生产能力 稳定畜禽产品价格

食安山东网 2020-3-23 20:02:31 来源:中国食品报网 作者:记者 顾雨霏

  面对非洲猪瘟疫情与新冠肺炎疫情的叠加影响,近一个多月以来,各部门就提高畜禽生产能力、稳定畜禽产品价格出台了一系列政策。当前,生猪稳产保供情况如何?猪瘟疫情防控进展怎样?禽肉禽蛋供应是否充足?3月19日,国务院联防联控机制召开新闻发布会,就老百姓“肉盘子”问题,邀请国家发展改革委、财政部、农业农村相关负责人进行了介绍。

  生猪产能稳步恢复

  全年物价将保持在合理区间

  猪肉作为我国居民最主要的肉食品,直接关系到老百姓的生活。数据显示,2月份,我国CPI同比上涨5.2%,猪肉价格上涨拉动了其中3.2%,占比62%。“猪肉价格不仅是重要的民生价格,还在很大程度上影响着物价总水平。新冠肺炎疫情发生以来,国家发展改革委加大猪肉市场调控力度,目前,猪肉价格已从较高水平连续回落。”国家发展改革委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗说。

  农业农村部畜牧兽医局副局长魏宏阳表示,新冠肺炎疫情给生猪产业带来的影响已明显好转,之前出现的补栏补不上、饲料供不上、相关项目复不了工等问题都已经有了较大改善。政策支持与市场拉动,促使目前生猪生产持续保持恢复向好的势头。农业农村部监测数据显示,2月份,能繁母猪存栏环比连续5个月增长;规模猪场出栏的新生仔猪环比自去年9月份以来首次增长;生猪存栏出现反季节性增加;全国27个省份能繁母猪保持增长。“这些积极因素对生猪产能的整体恢复比较有利,综合这几个月的走势,也坚定了我们对如期完成今年年度恢复目标任务的信心。”魏宏阳如是说。

  彭绍宗表示,在当前和今后一段时间内,生猪产能稳步恢复的情况下,猪肉供应将得到改善,猪肉价格也会随之回落,而我国工农业产品供应比较充足,服务业发展迅速,物价保持平稳运行的基础牢固,预计今年CPI会呈现前高后低的态势,全年物价运行总体将保持在合理区间。

  加大政策资金支持力度

  多管齐下力促畜禽产品保供稳价

  目前,总体上看我国生猪基础产能恢复向好,但猪肉上市量的增加还需要一个过程,畜禽产品的保供稳价,还需多部门齐发力。

  “按照党中央国务院的部署,在研究整个生猪生产政策的同时,国家发展改革委将结合自身职能,积极支持生猪产业的恢复。“国家发展改革委农经司副司长邱天朝介绍,受非洲猪瘟疫情影响,2019年我国生猪产能下降较为明显,今年,新冠肺炎疫情又使影响叠加,为支持生猪稳产保供与猪肉替代品的生产,国家发展改革委今年主要工作将集中在支持扩大生猪生产、持续推进畜禽粪污资源化利用、积极支持发展猪肉替代品生产、加强现代种业和动物疫病防控体系建设等四个方面。

  猪肉价格的上涨牵动人心,禽类是猪肉的替代品,它们的价格相互关联。彭绍宗介绍,针对稳定价格问题,国家发展改革委会同有关部门在“增供”和“兜底”两个方面采取了有力措施。增供主要是增加猪肉和其他畜禽产品的供应。去年以来,国家发展改革委多次投放中央冻猪肉储备,同时鼓励增加禽肉等替代品的生产供应。兜底就是民生保障。2019年以来,各地认真执行联动机制,累计向困难群众发放价格临时补贴160多亿元。“总体看来,群众日常猪肉消费有保障,困难群众基本生活有保障。”

  对于多次投放中央冻猪肉储备的效果如何、会否影响养殖企业未来扩产的积极性等问题,彭绍宗解释,在具体操作中,国家发改委会同财政部、农业农村部、商务部建立了工作机制,每次投放冻猪肉储备都坚持“事前有研判、事后有评估”。总体看来,储备投放的效果较好。而在养殖户的生产积极性方面,生猪养殖的盈利在当前是相当丰厚的,据国家发展改革委了解,许多养殖户特别是生物安全水平比较高的大型养殖企业,在补栏扩产方面具有非常高的积极性。

  财政部农业农村司副司长姜大峪表示,为支持生猪稳产保供,中央财政将采取一系列有针对性的政策措施:一是继续抓好已出台政策措施的落实,包括落实完善生猪良种补贴政策、安排生猪调出大县奖励30亿元、支持冻猪肉储备和投放等;二是进一步加大信贷支持力度,包括减免农业信贷担保公司担保费用、配合有关部门落实好专项再贷款和贴息政策等;三是切实加大对疫情防控重点地区的统筹支持。

  针对从业者较为关心的“生猪调出大县奖励资金”的规模及支持方向,姜大峪进一步解释,去年为了稳定生猪生产、做好猪肉保供稳价工作,生猪调出大县的平均奖励金额由460万元提高到600万元。按照现行制度规定,生猪调出大县奖励资金用于支持本县的生猪生产流通和产业发展,支持范围主要包括生猪生产环节的圈舍改造、良种引进、污粪处理、防疫、保险等,以及流通加工环节的冷链物流、仓储、加工设施设备等。

  在生猪保险赔付方面,中央财政积极支持金融机构加大对生猪生产的支持力度,通过提高生猪保险的保险金额,降低养殖户生产风险。姜大峪介绍,2019年,中央财政新增生猪保险保费补贴支出约20亿元,带动全年生猪保险承保生猪4.12亿头,保费规模113亿元,为约790万户次农户支付保险赔款144亿元,简单赔付率127%。下一步,财政部将继续加大对生猪保险的支持,鼓励各地在物化成本内提高生猪保险保额;创新养殖保险模式和财政支持方式;支持有关商业银行,积极探索生猪养殖“大带小”金融服务;支持有关政策性银行在业务范围内,协同政府性融担基金降低担保要求,加大对饲料生产、生猪养殖等全产业链的支持,重点为新建或改扩建规模养殖场提供资金支持。

  此外,针对当前生猪养殖场户面临资金缺、贷款难等问题,大型养殖企业出现资金链紧张、严重亏损等情况,中央财政也及时出台了相关政策,对种猪场和规模猪场给予贷款贴息支持。

  有条件放开活禽交易

  推动畜牧产业链高效协同运转

  新冠肺炎疫情对畜牧业造成了一定影响,其中家禽业损失最大。疫情防控期间,全国各地的全部或部分活禽交易市场关闭,活禽屠宰上市成了困扰从业者的难题。

  “为解决活禽上市问题,国务院联防联控机制2月12日发布了《关于压实菜篮子市长负责制,做好农产品稳产保供工作的通知》,其中明确要求,各地按照依法依规、分类管理、精准施策的原则,加强活禽市场交易管理。”邱天朝介绍,允许地方根据疫情发展情况,在做好防控前提下,自主调整管理措施,有条件地放开活禽交易。对于暂停活禽交易的地区,通过集中屠宰、产销对接的方式,建立点对点的活禽销售渠道,帮助养殖户解决活禽的交易和屠宰上市问题。“最近了解到,目前南方不少省区已经按照新冠肺炎疫情分级防控、差异化管理的要求,陆续放开了活禽市场交易,活禽压栏的情况与前期相比已经有所缓解。与此同时,对于有条件和已经实施永久性关闭活禽交易市场的地区,要坚持规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市为发展方向,统筹谋划禽肉、猪牛羊肉和其他菜篮子产品的供应,提升产业链质量,完善配送体系,保障居民消费。”

  “南方黄羽肉鸡主产省活禽交易市场正在逐步开放,家禽屠宰企业开业率已经超过80%,目前活禽压栏、产品压库的问题已经得到了明显缓解,种禽企业的种蛋入孵量和雏鸡的市场投放量都已经趋于正常,并且我们监测活鸡的价格也在稳步的回升。”魏宏阳表示,目前,我们判断产销秩序已经基本恢复正常,应该说困难已经大幅度缓解。

  畜禽产业的产业链比较长,产业链上下游企业开工不足,也会严重影响畜牧生产。“经过这段时间的持续努力,目前相关企业的生产经营已经基本恢复正常。”魏宏阳表示,截至3月16日,在饲料方面,企业复工率已经达到了87%;兽药方面,企业复工率达到85%;屠宰方面,企业复工率达到87%。“目前整个畜牧产业链已经高效协同运转起来,畜产品的稳产保供有了一个良好的基础。”

  严密防控非洲猪瘟

  疫苗研发取得积极进展

  四川、河南最近先后排查出3起非洲猪瘟疫情。农业农村部调查发现,这3起疫情都是由于违法违规调运引发的,货主都是通过线上联系、线下交易方式销售。其中两起还涉嫌借助网络平台,用临时停产的养殖场名义抛售病猪,行为非常隐蔽,性质非常恶劣。为此,农业农村部特别提醒,针对网络销售中出现的异常情况,对相关养殖场要重点监控。魏宏阳表示,今年一共收到4起非洲猪瘟疫情报告,捕杀生猪324头,与去年同期疫情13起、捕杀生猪19.7万头相比,非洲猪瘟疫情在我国总体趋缓。但是,非洲猪瘟已经在我国每个省份都发生过,形成了一定的污染面。特别是随着生猪生产加快恢复,仔猪、种猪调运日趋频繁,疫情风险仍有可能增加,防控工作丝毫不能大意。

  尽管世界上还没有国家批准过任何非洲猪瘟疫苗商业化应用,但农业农村部与各有关部门积极支持、鼓励合法合规的科研机构进行非洲猪瘟疫苗研发。目前,不同机构都取得了一些积极进展,农业农村部争取尽快开展临床试验工作。

【责任编辑:张帆】



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