关于温泉村改革开放四十年来发展农村集体经济的调查

　　在市场经济比较成熟的今天，中国的经济体制以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。近年来，国有企业在数量和质量上都有显著提升，同时在优化国有经济布局、增强国有资本的竞争力和控制力方面取得了进展。而非公有制经济，包括私营企业等，是社会主义市场经济的重要组成部分。它们在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着重要作用。即使政府通过多种措施优化私营企业发展，但私营企业在遭遇重大变故的情况下仍然很脆弱，特别是08年金融危机和19年底开始的三年疫情，很多以私有制为运营模式的企业呈现出发展困难的趋势。

　　在山东省临沂市，有这样一个村子——温泉村，在抗击疫情的岁月里，发挥出了集体经济的巨大优势，在疫情之后，企业抓住机遇调整结构，温泉社区的经济发展表现出了生机勃勃的活力，其他各项工作也走在了全镇、全县、全市的前列。

　　一、社区基本情况

　　1.简介

　　7月13日下午，我骑着电车到了富民路东面的龙泉广场，一停车就看到一群老头老太太在打牌聊天，还有钓鱼的。我沿着长廊走，那廊上挂着的都是劳动模范，都是标兵的事迹，我从建国起的地标走到2024年，这哪里是什么文化廊?这是时空隧道，是人民的记忆。我找了几个在长廊下休息的大爷了解他们的生活情况，大爷来劲儿地跟我讲：“你看我现在啊，有退休金，逢年过节还有社区聚餐，是老人免费吃的，发米、发面、发盐、发钱……根本不愁吃喝，日子过得透恣!”

　　温泉村，也叫温水泉村，2022年由村改为社区，位于山东省临沂市莒南县城东部，属于城郊村，北沿黄海路，西挨天桥路，南抵南环路，东靠赤眉山。

　　2017年7月成立社区大党委，居民3386户，9300口人。目前，温泉村现有居民1520户，约5300口人，常驻人口5130人，男女比例之间各占总人口约50%，社区党委下设8个党支部，有党员276人。温泉村有60岁以上的老年人1021人，占社区总人口的20%，18岁以下未成年人1321人，占村总人口的25%，18岁以上60岁以下劳动者为2788人，大专及以上学历者占总人口的15%。

　　2.集体经济和社会事业发展状况

　　发展是温泉村坚定不移的追求，社区经济支柱——山东华泉集团，为集体所有制经济企业，成立20年来，已发展11家直属骨干企业和多家辅助企业。社区规模拆分后仍依托山东兴泉油脂有限公司、山东华纶新材料有限公司、山东华泉建安有限公司、山东华泉置业有限公司、华泉食品园五家大型子公司形成化纤织造、油、肉类食品生产加工和建筑、建材、房地产开发、商贸物流为主导的多元化产业，并通过招大引强与山东龙大、新希望六和、家家悦集团3家国内上市企业联手合作，形成紧密型食品生产加工企业，产品销往全国并打入国际市场。

　　2022年，着眼解决政经分离难题，坚持审慎稳妥原则，社区按照“核查家底、界定身份、修订章程、资产分离、权责分离、财务分设”六步工作法推进分离，聘请山东宏德会计师事务所开展“三资”清理全面检视“回头看”。核定“三资”27.12亿元。按照“七纳七减”原则，共界定集体经济组织成员1363户、4213人，较2018年减少701人。组织召开社员代表会议，修订章程、变更合作社名称，根据核查家底和修订章程有关情况，明确权责，推进资产分离和权责分离，并实行财务分设，单设社区和合作社帐套。

　　2023年华泉集团实现收入65.2亿元，同比增长2.5%，纳税1.1亿元，同比增长62.4%。华泉集团不断推进新旧动能转换，引领经济高质量发展，投资1500万元完成山东兴泉油脂有限公司食用植物油精炼生产线升级改造扩建项目，华纶新材料公司依照省级标准建设差别化功能性聚酯工业纤维研发中心，引进国内外最新检验检测设备，提升研发实力，增加企业创新能力。通过技改，产品质量和企业影响力得到了明显提升，实现产业升级和经济效益双丰收;依托现有资源优势，在进一步加强与新希望六和、龙大集团等知名企业深入合作的基础上，又先后与中影集团和家家悦超市集团达成战略合作，新成立了中影国际影城和家家悦超市，进一步完善了华泉尚城综合体的整体格局，打造了集宜居、娱乐、休闲、购物为一体的大型商业综合体，为周边居民的日常生活提供了极大便利，带动了东部城区的经济发展和市场繁荣。

　　据不完全统计，温泉村人均年收入为28000-30000元，在企业的工人工资占其总收入的70%到80%，人均月收入5000-6000元，村居民平均每户年收入约为12万，在后期发展中，人均年收入还会不断提高。温泉村每年用于社区服务和民生保障投入就达 1000 多万元。温泉的经济发展，不仅使社区居民得到实惠，而且也让周边群众受益。集体企业的壮大,不但解决了本社区剩余劳动力，而且还为周边村居提供了5000 多个就业岗位。

　　发展集体经济，根本是惠及民生。自1996年起，温泉村在全县率先实行“老年人生活补助金制度”，对社区内的孤寡老人全部由集体供养,每月发给200元的生活补助，居委会派专人护理照顾,一切水、电、暖、医疗费、生活费全部由集体承担，60 岁以上老年人年补助金平均达到6000多元，2019年，年总补助金平均达到8000元，现今达1.2万元至1.5万;60岁以上老年人生活费提高到每人500元/月;80岁以上老年人生活费提高到540元/月。“春节发放福利制度”，按人口领取米面油肉等食品;“大学生助学奖励制度”，凡本社区考上大学的学生，根据录取情况，凭入学通知书发给2000-5000元的奖励，考取重点学校的给予特别奖励。“老年节走访制度”每年在九九老人节前夕，走访慰问90岁以上高寿老人，并送去慰问金、蛋糕和礼品;“老年人定期查体制度”，每年进行两次集中免费查体,对于行动不便的老人上门服务;这些制度始终坚持从未间断,而且逐年提高补助标准;居民养老保险，平安保险、合作医疗及老年人高层楼电梯费、物业费、水电费等实现个人免费全覆盖，费用全部由集体承担。社区依托社区警务室，整合住宅小区、单位物业、企业治安联防力量，组建了“治安巡逻队”“矛盾调解队”，活跃在社区治理一线，为社区稳定健康发展提供了有力保障。

　　经济的发展有效带动了社区面貌的巨变。近年来，通过旧城改造，让全部居民实现了住宅楼房化。居民生活条件不断提升，幸福指数大幅提高。社区内主要街道全部实现硬化、绿化、美化、亮化。2012年投资1000万元兴建起功能齐全的社区服务中心和文化广场;投资150多万元兴建“老年日间照料中心，成为全县社区建设的示范点。2018年，被中共山东省委组织部授予“全省干事创业好班子”荣誉称号。

　　社区党委利用集团内刊、网站、文化长廊、宣传栏等阵地，积极宣传引导，让居民遵守社会公德，尊老爱幼。近几年，社区连续开展了“华泉十大最美员工”和“温泉十佳最美家庭”的评选活动，并在全社区进行通报表彰。在社区，群众性业余文化活动健康向上，丰富多彩，文化广场每晚张灯结彩，热闹非凡。在企业，职工文化活动新光溢彩，每年定期举办由职工自编自演的元旦晚会，拔河比赛、篮球比赛极大的丰富了职工业余文化生活，集团内刊积极发挥舆论宣传作用，集团经常组织职工与友好单位开展联谊活动，成为市县文化建设先进单位，“省级文明社区”。

　　二、改革开放后温泉村集体经济发展成果

　　1.温泉村发展史(1977-)

　　1977年8月至1991年4月，党员112人：

　　新村规划打老屋，修街道。总投资120万元，打大井2眼，建砖厂两处，成立建筑公司，建水泥厂大修厂、大厦、木器厂、面粉厂、棉纺厂等24个单位。年产值3000万元，净收入500万元，人均收入过千元，建敬老院一处，学校两所。

　　1991年5月至1994年2月，党员118人：

　　全村安装自来水，清除老屋尾子，新建商场一处，建大理石厂一个，新建居委会办公楼一座。

　　1994年3月至1997年1月，党员115人：

　　投资巩固企业并加强管理，兴建油脂加工厂，全村办理“农转非”，撤村改居，成立党总支、居委会，全居实现产值过亿，利税过千万元，成为全县第一个“亿元村”。

　　1997年2月至1999年7月，党员126人：

　　投资180万元硬化四条主要街道，投资3000万元兴建华纶化纤厂，收回路镇肉联厂成为本居骨干企业，投资80万元兴建3万头规模的养猪场一处，兴建南北两处居民住宅小区，对全居60岁以上老年人实行补助金制度。

　　1999年8月至2002年3月，党员139人：

　　覆盖封顶治理龙王河严重污染，企业全面投入改造，面貌大变，成为全县经济强村。

　　2002年4月至2004年12月，党员153人：

　　全面实行企业集体所有制改革，成立全县首家集体经济民营集团—山东华泉集团公司，搬迁扩建兴泉油脂公司，新上涤纶丝项目，成立开发公司。

　　2004年12月14日至2007年10月，党员173人：

　　成立全县第-一个试点社区，成立温泉社区党委会、温泉社区居委会。建立群众文化大院。投资1000万元新建大型肉类食品加工生产企业—华泉肉类食品公司。建成华泉集团办公大楼。第六建筑公司搬迁。开发温泉商场，建成天桥路住宅楼小区，开通十泉路，兴建盛泉苑小区。被评为临沂市“文明社区”和“省级文明社区”。

　　2007年10月18日至2011年3月，党员183人：

　　建成十泉路安置小区。开发木器厂，兴建兴泉苑小区。大规模进行拆迁改造，拆迁十泉路南北两大片区房屋602户，兴建安置楼房19座，形成华泉苑小区。开发兴建祥和苑小区，建成高层商品住宅楼5座。兴建泉日兴食品有限公司，增加果蔬加工项目，扩建油脂公司花生油项目，扩建化纤连续增捻项目，成立华泉物流中心。获国家省市级5个龙头企业和两个省级著名商标。

　　2011年3月至2014年10月，党员226人：

　　兴建社区服务中心大楼及文化广场。兴建华泉佳苑小区，推进老城提升改造，搬迁安置华泉苑东部片区居民200多户。泉日兴食品与山东新希望六和集团食品有限公司、青岛波尼亚食品有限公司、山东新圣源宠物用品有限公司、莒南康俊食品有限公司四家企业达成股份制合作。

　　2014年10月至2017年12月，党员258人：

　　拆迁十泉路、温泉路以东片区544户，搬迁安置在华泉苑东西两个小区。建成华泉尚城商贸综合体，成功招商家家悦连锁超市入驻，开启二次创业新局面，通过化纤公司、油脂公司设备嫁接改造，实现新旧动能转换。2017年实现收入32亿元，利税2.2亿元，连续五年进入“全市纳税百强企业”，连续八年进入莒南县工业企业纳税前三位。

　　2017年12月至今，党员265人：

　　2018年6月，被中共莒南县委授予“五星级基层党组织”称号(全县仅有2个);2018年9月，社区党委被中共山东省委授予“全省干事创业好班子”;2018年12月，温泉社区全体两委成员被中共莒南县委宣传部评为“改革开放40周年感动莒南人物(群体)”。

　　2.集体经济企业建设——山东华泉集团

　　山东华泉集团隶属莒南县十字路街道温泉社区，是一家集体企业，成立于2004年，现总资产20多亿元。华泉集团始终坚持以经济建设为中心，以高质量发展为目标，集团企业先后荣获国家级“专精特新小巨人”企业、国家高新技术企业、“中国好粮油”示范企业、国家农业产业化重点龙头企业、中央储备粮代储资格企业、全国玉米油加工10强企业、全国花生油加工10强企业、国家一级建筑施工资质企业、山东省“瞪羚企业”、临沂市双百重点骨干企业、莒南县功勋企业等诸多荣誉称号。

　　华泉集团积极创新发展和技术研发，现已与中国农科院、齐鲁工业大学、东华大学等科研院所和高等院校建立了产学研合作，在技术、工艺及产品上开展了诸多研发创新。企业技术研发中心被认定为山东省创新驱动助力工程服务站、山东省工程研究中心、山东省“一企一技术”研发中心、山东省企业技术中心等多个科研平台。

　　华泉集团坚持精准招商，采取“强企联合、合作共赢、以商招商”的发展模式，发挥倍增效应，先后与2家国内500强上市企业等合作协同发展，分别成立了莒南新希望六和食品有限公司、山东正华食品有限公司、山东省宏福慧科技有限公司、山东凯泰食品有限公司、家家悦超市华泉店等企业，打造形成了以预制菜、休闲食品、熟食、海产品及果蔬深加工、生猪屠宰为主的综合型、多元化产业和大型商超。

　　未来，华泉集团将继续不忘初心，牢记使命，积极发展新型集体事业，推动集体经济向更高质量、更好效益、更可持续的方向发展，积极为建设新时代宜居、宜业、宜游新莒南而努力奋斗。

　　三、为什么温泉村能走好集体路子?

　　1.有优越的革命优良传统

　　位于莒南县城赤眉山下的温水泉村，抗日战争时期有着光荣的革命历史。这里曾是抗日战争和解放战争时期滨海革命根据地的中心区，时任山东省委书记黎玉同志曾居住温泉村指挥战斗和工作，涌现了一大批优秀党员和干部群众，如老书记李凤池被授予全省“战斗英雄”、“爆炸大王”，蒋凤友被授予省“爆炸英雄”、“战斗英雄”的光荣称号。

　　到1947年解放初期，温水泉村一穷二白，全村仅有320户、1400口人。忠诚坚韧，勤劳勇敢的温水泉人民，充分发扬战争年代的优良传统，自力更生，艰苦创业，以空前高涨的革命热情投入到社会主义革命和建设事业中。

　　2.集体主义道路是全村群众的选择

　　在改革开放初期，时任村委书记李凤省，人称“李大胆”，借助天时地利人和的巨大优势，抓住机遇，积极投身于市场中，办了汽车大修厂、棉纺厂、榨油厂等好几个厂子，当时贷款利息低，不出几年的功夫村里经济一下子就起来了。

　　人多力量大，柴多火焰高。这个道理老百姓是知道的。大家伙本来都是一家人，也都是端过枪、扛过粮的老战友，谁也不想分家干，人民公社没有了，但村里生产队还在，村委也是自家人，谁有好点子就提出来让大伙听听，李凤省书记亲自登门征求老党员的意见……后来，村委就给各家“布置作业”，当时地少，就专门选择那么几户种田能手负责耕种，多出来的村民呢，就直接做工人进厂子，正好市场发展起来了，每人或团体自己每年定下指标任务与工资挂钩，按照个人分工量化，按劳分配，这样既有制定具体计划按劳分配的生产动力，也有集体持股的收入保障。当企业产能不够时，也要外聘员工，同样纳入按劳分配的模式，超额完成的业务村委进行表扬，开个表彰大会的也有，这样干活也有动力，生活也有向往。长此以往，企业规模不断扩大，集体经济建设不断扩大，按劳分配生产不断扩大。

　　1992年的时候，邓公提出要建立社会主义市场经济体制，再到十四大正式提出目标。当时温水泉村由于仍保留着集体经济的模式，受到来自上级很大的压力，要求改制私有化，但村党委和群众团结发展那么多年，心里很清楚，这个集体经济和市场经济并不是水火不容，更类似于水火既济。时任村委书记李宏伟清楚的知道，凡是那些老板发财的，要么是村集体改制了，要么是国有企业改制了，一改就改成个人的了，是剥夺了集体的财富，像县里那些一夜之间富起来的，都走的这一个路子。李宏伟书记硬是扛着巨大压力不让改制，这样一来也得罪了很多人，但是，当时全村上下万口人无不支持，大家一致认为要坚持共同富裕，私有制企业的抵御风险的能力比之集体差了不是一星半点，而村集体又受党委的领导，已然是走在了工人阶级的前列，丝毫不受大资本的威胁。

　　3.坚持群众路线，坚持党的领导

　　对于群众路线和党的领导，温泉村给出了具体的答复：

　　构建温泉社区党委(党委成员5人)、温泉居委会(党委成员1人)、温泉股份经济合作社(分三个经济组织，党委成员10人)“三位一体”新格局。建立”社区党委-网格党支部-楼宇党小组-党员中心户”纵向到底的四级组织体系，成立网格党支部18个、楼宇党小组46个，认定党员中心户124户，实现党的工作进楼入户。在合作社成立党委，隶属于街道党(工)委，管辖山东华泉集团党委及其下属党组织。其中，山东华泉集团子公司经理由党支部书记担任，同时也作为党组织成员，一任三职;企业党支部共五个，分别由工作人员、新建材、老年人、青年和外部党员。

　　党组织全面领导社区居民委员会、居民自治组织和群团组织开展工作;以提高服务党员群众为重点，全面履行好教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的主要职责;社区党组织党员大会是社区党组织的议事决策机构;坚持完善党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，对涉及社区公共利益的重大决策事项、社区居民群众切身利益的问题，社区党组织要按照“五议一备两公开”程序进行;积极配合街道党工委，探索建立社区党组织、股份经济合作社党组织统筹协作、和谐互助、互通有无的融合发展机制。

　　居委会坚决贯彻制定党的路线方针政策;维护社区居民的合法权益，负责辖区范围内的公共事务的组织、协调、服务和管理;组织居民落实居民大会(居民代表大会)的决定、决议，定期向社区党组织和居民报告工作;组织开展社区服务、卫生、文化、治安、环境、居民就业和教育等工作;依法组织制定社区居民公约，引导居民遵守公约，配合社区开展各项管理服务活动;根据《社区工作准入清单》，协助政府部门和街道办事处开展相关工作;强化对辖区各类小区物业服务企业的指导监督;向政府部门及其派出机构反映居民群众的意见建议，协助解决居民“急难愁盼”问题;统筹协调抓好社区群团组织，根据各自章程开展各具特色、丰富多彩的活动，不断提高居民素质，活跃社区氛围。

　　合作社保护利用本社成员集体所有或者国家所有依法由本社集体使用的农村土地等资源，并组织发包、出租、入股，以及集体经营性建设用地出让等;经营管理本社成员集体所有或者国家所有依法由本社集体使用的经营性资产，并组织转让、出租、入股、抵押等;管护运营本社成员集体所有或者国家所有依法由本社集体使用的非经营性资产;提供本社成员生产经营所需的公共服务;依法利用本社成员集体所有或者国家所有依法由本社集体使用的资产对外投资，参与经营管理;法律、法规、政策规定的其他业务。

　　区域内重大事项决策机制分为五环：党组织决议，“两委”班子商议，单位联议，会议审议，集体决议。集体决议最为经典，设有专门供群众讨论问题的场所，众人的事，众人商量，因为企业股份归村集体所有，所以在发展上村民拥有商议决策权参与民主决议，协商、民事、发展、民意、民决，保障村集体参与权、知情权和监督权。

　　打铁还需自身硬，无须扬鞭自奋蹄，党建是引领发展的重中之重。村委、社区党委真正做到了全面贯彻落实中国特色社会主义，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，严格按照上级指示，以党建工作为引领，坚持“新时代、新动能、新华泉、新跨越”的工作基调和“新转变、新气象、新作为”的工作要求,坚持不忘初心,牢记使命,无怨无悔的坚持发展集体事业,走共同富裕的道路,实现社区经济和民生事业跨越式发展。作为党员，要有坚定的信念，为共产主义奉献终身的信仰。党委在内部清洁自己必须靠党员的学习教育，故而，党员学习会在每月的固定几天内召开，进行述职汇报总结和制定下个月的生产计划。党内工作人员需遵守严格的考勤制度，值班一天要签八次到，白天4次，夜晚4次，其中晚上前半夜3次后半夜1次，以防止中途离岗。党群服务中心还有专门的图书室供党员和群众学习。总之，党和群众不分彼此，自始至终团结一致，是集体经济发展的重要支柱。

　　说到党群服务中心，有一处是让我内心无比光明的：温泉社区调解工作室。这个工作室主要用于调解民事纠纷和提供法律援助，老百姓遇到纠纷难题可以来此咨询，住户双方之间闹矛盾首先便要来此接受调解，但这在全国还是有普遍性的，并不是厉害之处。其厉害之处在于，近十几年由于社区居民生活安定美好，人人向善，环境和谐，根本用不到民事纠纷调解，调解员便由社区工作人员兼职挂职，并且工作室的桌椅每到卫生日就要打扫，从不蒙尘。这时我才知道，什么是大道之行，无为而治。

　　四、启示

　　1.村干部走群众路线，不与群众脱节，就是不与实际生产生活脱节，人民群众的一切生活资料来源于劳动生产，那么党组织直接参与劳动生产必然要团结人民，团结都做不好的党组织必然不会受群众拥护，不受群众拥护就是没走好群众路线，这样一来领导就是徒劳的。群众路线走好了，观念上没有党群之分成为一家亲了，那么再考虑党的领导的问题，就简单的多了。

　　2.坚持合理的、具体的集体主义道路，通过内部的集体与外部的市场相协调，不断变通、升级、发展集体经济与市场经济可以作为矛盾双方共同居于一个统一体中而存在，二者是相辅相成相融的关系。集体在市场中拥有保障工人就业生产的巨大优势，市场在集体中发挥调节资源配置的巨大作用。

　　3.集体经济发展了，物质基础丰富了，群众在医疗、教育、养老、住房、就业、社会福利、村庄治理、绿化美化等多个方面就有了经济保障，民主权利得到了充分发挥，幸福指数也有了巨大提高。(徐梓程)

【责任编辑：张帆】