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山东成武市场监管局探索“双四”工作法

食安山东网 2020-10-27 9:07:31 来源:中国食品报融媒体 作者:侯丹 姚瑶

  【中国食品报融媒体】(侯丹 姚瑶)山东菏泽成武县市场监管局积极探索“双四”工作法,通过下好四步棋、健全四项制度,建立了立体式“精细化”市场监管体系,提升基层市场监管能力和水平,保证群众舌尖上的安全。

  下好四步棋,全面构建“精细化”市场监管体系。下好“先手棋”,以“菜单”的形式细化监管工作。结合市场监管的网格,制定《市场巡查项目表》,确定“精细化”市场巡查项目,包括市场主体资格、产品与服务质量、商品包装和装潢、商品与服务广告宣传以及经营者诚信等25大项和156个小项,为监管人员实施市场精细化监管提供了依据。同时,针对市场监管中出现的新问题,定期更新《市场巡查项目表》,不断增加巡查项目,确保日常监管不留死角。

  走好“关键棋”,以“台账”的形式记录监管日志。结合基层实际,制定《市场巡查日志》《精细化监管项目备案表》,内容包括市场主体信息、巡查时间、巡查项目内容、巡查结果、处理情况、巡查人员、被巡查对象及巡查小结等12个项目,市场监管人员在日常检查时,需逐项填写《体检式项目巡查备案表》,详细记录每天的巡查情况,并由监管人员和经营者签字备案,避免巡查结果不真实、巡查不到位。

  赢得“决胜棋”,以“分级”的形式推行差别管理。根据市场监管登记备案情况,将经营业户依据诚信度不同划分为A、B、C、D四个等级,对不同等级的经营主体进行差别管理,安排不同的巡查频次,解决日常巡查和专项巡查工作中的漏洞、盲区、薄弱地段和问题。同时,推行等级浮动制度,对于连续3个月保持无违纪记录的经营主体 予以“晋级”,对于日常监管中发生新的违法行为被立案查处的予以“降级”;连续两次被 “降级”的经营业户,由监管人员对其实行严管,并立案查处违法违规行为。

  筑牢“巩固棋”,以“调研”的形式研判发展趋势。针对分类监管过程中市场主体出现的新问题、新动向,积极开展专项调研活动,深入分析和探讨问题的表现形式、产生原因,并针对性地提出解决对策。同时,根据市场主体发展态势,形成专题分析报告,为政府宏观经济调控和决策服务,为干部职工提供相互交流、相互学习的平台,在交流中总结工作、分析问题、交流经验、传授方法,从而提高市场监管效果的利用率。  

  健全四项制度,构建“精细化”市场监管模式。构建监管任务网格负责制。坚持“岗责清晰、强化管理”的原则,构建监管任务包干负责制度,全面梳理分类监管工作流程,对巡查工作从工作目标、内容、标准、时限和步骤等方面进行细化和量化,并按照“谁巡查、谁录入”的原则,将巡查任务落实到人,县局、基层所、直接责任人逐级签订《精细化市场监管工作责任书》。同时,推行分层分级负责制,形成逐级分责、逐级负责的递进式追究机制,有效强化市场监管队伍的整体责任意识。 

  构建市场主体智能巡查制。将基层监管人员的手机用户终端纳入智慧监管平台,形成了移动式的监管执法信息共享系统。基层市场监管人员在日常巡查时,可随时通过手机对经营业户信息进行调查。针对轻微违法行为给予警告性的行政指导,对需要立案查处的违法经营行为,通过手机服务终端现场录入询问笔录、提交立案申请,切实提高了执法办案水平。

  构建监管工作动态监督制。细化监管人员的目标责任,以电话回访的方式对监管相对人跟踪回访,征求经营业户的意见和满意度,科学评价市场监管人员的行政态度。针对监管过程中巡而不查、查不到位等问题,严格按规定追究相关责任人员及所在单位的失职责任,考核结果予以通报,并与年终评先选优挂钩。

  推行部门协作联动制。在“三安联动”的基础上,构建“监、打、检、审”四位一体的法治联动治理机制,建立健全行刑衔接、联席会议、联合稽查等多项机制。及时听取检察院等部门建议,组织开展食品安全联合稽查行动,形成“三安联动”机制下向公诉、审判等程序的有效扩展。

  “双四”工作法实施一年多来,该局实现了由“多头执法”向“综合执法”的转变、“事后处罚”向“事前预防”的转变、“粗放执法”向“规范执法”的转变、“单一执法”向“联合执法”的转变、“突击执法”向“常态执法”的转变,源头管控已成为菏泽市成武县市场监管的主旋律,有效保证了群众“舌尖上的安全”。

【责任编辑:张帆】



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